2024年10月23日，《数据要素白皮书（2024年）》在“2024年数据要素发展大会”上公开发布。

中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏对白皮书进行了深度解读

白皮书在对比分析国际数据领域发展现状的基础上，围绕数据要素市场化配置改革这一主线，从数据高质量供给、数据创新应用、体制机制建设、产业探索方向四大方面展现了数据要素发展过程中，各类主体的新作为、新成效，探讨了各方面仍然面临的具体难题和未来可能的发展趋势，期望能为社会各界的进一步探索提供有价值的参考。

报告前言

党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。

数据作为形成新质生产力的优质生产要素，以其独特的价值增值方式促进科技革命和产业变革，提升全要素生产率。发挥我国海量数据资源优势和丰富应用场景优势，全面深化数据要素市场化配置改革，强化数据高质量供给，推动数据高水平应用，在数实融合中充分发挥数据要素乘数效应， 对中国式现代化进程具有重要意义。

2024 年政府工作报告指出，要健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。

随着国家数据局的成立以及数据相关政策与改革举措的相继推出，我国数据要素发展路径愈加清晰和完善。

围绕数据要素市场化配置改革这一主线，数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”各项任务持续深化，相关政策落地实施步伐明显加快，并主要呈现出以下发展特点：

一是推进数据供给和应用逐渐成为关键基础和首要任务，为发挥我国海量数据资源优势和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值， 亟需打通数据供给堵点，锻造推动高质量数据多方供给合力；促进数据与业务场景、实体经济深度融合，形成数据应用协同优化、复用增 效、融合创新的正向循环。

二是数据要素产业实践探索继续保持活跃，广大产业主体投身于数据要素市场培育和全国统一大市场建设浪潮，积极探索数据“入表” 方案、持续巩固和创新场内外数据交易模式，不断构筑协同互信、有机运转的生态体系，助力数据要素价值释放。

三是数据管理体制机制初步成型，国家数据局、地方数据管理机构及其他相关职能部门上下联动、横向协同，形成体制机制层面的支撑作用。

在此背景下，中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会（CCSA TC601）发布《数据要素白皮书（2024 年）》，在立足数据要素领域发展的最新进展和关键任务、深化理解数据要素价值作用机理的基础上，对当前发展态势进行具体分析并提出建议，最后对数据要素未来发展进行了展望。

报告核心观点

01 提出平衡发展与安全是各国探索面临的共性问题

发展是最大的安全，安全是发展的前提。数据领域发展和安全的平衡问题将是世界各大经济体共同面临的长期性问题。我国将数据增列为生产要素，对数据要素价值释放提出了更高要求，在数据管理体制机制、数据供给与应用、产业生态培育等方面统筹发展与安全，仍然有较长的探索之路。

02 提出推进数据供给和应用是当前的关键基础和首要任务

总体而言，我国大多数行业数据基础不牢，海量数据“源头即弃”，高质量数据供给不足，数据应用场景的挖掘和扩展还不够充分，阻碍了数据流通使用需求的满足和数据价值的释放。着力破除数据供给阻碍、促使数据实际赋能各类业务应受到更大力度的关注。

03 提出三类数据发挥作用的本质性方式

准确匹配、关联预测、重构生成是数据发挥作用的三类本质性方式。

准确匹配作用本质是对逻辑学“同一律”的追求，关联预测作用本质是对认识论“经验主义”的运用，重构生成作用本质是系统论“涌现”的体现。

04 数据要素发展需要持续投入、久久为功

从当前进展看，我国数据事业发展仍处于早期阶段，数据作为新质生产力的优质生产要素作用还有待进一步发挥。数据事业是创新的事业，长期的事业，破解数据要素发展面临的诸多难题，全面深化数据要素领域改革，不仅需要保持紧迫感，更需要持续投入、久久为功，营造干事创业的良好探索氛围，避免盲目跟风、追求速成的思维。

报告目录

一、概况：世界主要经济体共同抢抓数据发展机遇

（一）治理方面，各经济体强化数据价值发挥的机制协同

（二）实践方面，各类主体聚焦以应用需求牵引数据流通

（三）平衡发展与安全是各国探索过程中面临的共性问题

二、数据供给：强化数据要素高质量供给是关键基础

（一）我国数据产量快速增长，规模优势进一步巩固

（二）数据供给质量缓步筑基，重点领域可率先发力

（三）公共数据潜力巨大，推动开发利用成为突破口

三、数据应用：丰富数据要素创新应用是首要任务

（一）我国数据应用场景正逐步拓展，从应用向复用迈进

（二）少数领域数据应用已初成规模，显现三种典型方式

（三）更多领域亟需数据与业务融合，赋能实体经济发展

四、数据管理体系：我国数据管理体制机制初步成型

（一）各级数据管理机构迅速组建，提出重点工作方向

（二）行业部委协同多措并举，合力推进数据事业发展

五、数据产业实践：数据要素产业热点方向仍需深化探索

（一）企业数据入表初步落地，市场关注空前高涨

（二）场内数据交易继续探索，互联互通势在必行

（三）数据要素主体加快培育，生态建设稳步推进

六、趋势与展望

（一）数据要素市场建设仍需突破机制挑战，持续投入，久久为功

（二）政策激励加大、产业环境优化，将为数据事业注入新动力

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编写单位：中国信息通信研究院云计算与大数据研究所

编写成员：吕艾临、王泽宇、袁博、姜春宇、闫树、康宸、张斯睿、王丹阳、侯宁、白玉真、贾轩、王思源、杨靖世、杨晓芸、童锦瑞

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