第一届中国新型智慧城市建设峰会上，赛迪顾问发布《中国城市数字化转型白皮书》（City Digital & Intelligent Transformation Top100）。白皮书从信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展等六个维度的指标体系，对全国城市数字化转型能力进行了全面评估，得出了“2021城市数字化转型百强榜”。

以下为白皮书要点：

迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

规划引领，中国城市全面数字化转型大幕开启

2020年，全球范围新冠肺炎疫情肆虐，传统生产生活方式面临挑战，信息化、数字化需求激增，城市全面数字化转型已是众心所向。

2021年，落实“双碳”目标，坚定“高质量”步伐，数字化转型上升到国家战略，成为提升城市能级和塑造核心竞争力的得力抓手与现实选择。

我国城市经过多年的数字化、智慧化发展，数字化转型呈现战略持续升级、布局逐步下沉的态势，不断向城市基层及行业场景延伸，数字技术快速发展也为城市数字化转型提供创新动力，城市的数字化转型正从战略上的”众心所向”向发展的“必由之路”转变，更加关注场景应用、落地实效，以解决实际问题、满足实际需求为导向的内驱型城市数字化转型逐步成为市场主流。

未来，头部城市数字化转型规模效应、示范引领和辐射带动作用凸显，随着转型战略的全面深入实施与数字红利的持续释放，一大批“转型大军”将快马加鞭、乘势而上。

一、城市数字化转型提速

第一梯队：五强名单依旧，位次有所变化

城市数字化转型第一梯队包含北京、上海、深圳、广州、杭州5个城市，得分均在70分以上，城市整体数字能力全国领先，处于生态构建、创新发展阶段，代表着我国城市数字化转型的领先水平。

第二梯队：七城新鲜加入，四城不慎跌出

城市数字化转型第二梯队包含36个城市，得分在55-70之间，城市整体数字能力相对较强，更加注重技术集成、能力协同。与2020年相比，城市总体数量多了3个，其中哈尔滨、长春、台州、威海、芜湖、临沂、金华是新跨入第二梯队的城市。

第三梯队：建设持续加强，能力有待提升

城市数字化转型第三梯队包含59个城市，得分在45-55之间，城市整体数字能力相对较弱。与2020年相比，城市总体数量少了3个，其中惠州、中山、徐州、湘潭为从第二梯队跌入第三梯队的城市，滁州、乌鲁木齐、邯郸、德州、上饶、菏泽为新上榜城市。

3.2 上榜城市分析

示范引领区：约一半以上地市上榜，是中国城市数字化转型的先锋力量（包括山东、江苏、浙江、福建、广东、河北）

强力增长区：三成左右地市上榜，是中国城市数字化转型的有力支撑。（包括贵州、河南、安徽、湖北、湖南、江西、海南）

潜力发展区：约一成地市上榜，是未来城市数字化转型的有生力量。（包括宁夏、广西、辽宁、吉林、陕西、四川、山西、内蒙古、黑龙江、甘肃、云南）

数字起步区：数字化基础相对薄弱，除个别城市外，大多处于起步阶段。（包括新疆、西藏、青海）

▲数据来源：赛迪顾问  2021，10

江苏、山东、广东城市上榜数量全国领先

从上榜城市分布来看，山东、江苏、浙江、福建、广东、河北6个省份约半数以上的地市上榜。同时，随着各地市政府致力于破除政务数据孤岛、实施数据开放共享，数据开放已成为当前城市数字化转型的重要抓手，未来低碳发展、创新保障、社会服务将是城市数字能力提升与赶超的重点领域。

深圳：新型冠状疫情防控实时态势平台

监测深圳市每日确诊、集中隔离、居家隔离与发热人员、逗留及重点防控点位等数据，分行政区域及社区、分维度统计疫情最新实时动态。

成都：疫情防御监控大数据平台

从疫情分析、病情趋势、医疗资源保障、人员流动情况、病情高危地理分布等方面，全面支撑实现疫情发展趋势监测、医疗物资的采购与分配、社区排查的查漏补缺

近年来，长三角城市群不断重视数据融合开放，平台开放数据量呈现爆发式增长。2020年，长三角城市群开放数据集总数为15113个，是2018年的4.4倍。

能力解码之四：交通出行数字化亮点纷呈。

交通出行数字化方面，头部城市与尾部城市间的差距很大，Top100城市数字化水平与全国平均水平差距也很明显。其中，北京、深圳以及青岛等城市在交通出行数字化方面积极探索，借助新一代信息技术，构筑全新出行系统。

北京：智能斑马线系统

由行人检测器、智能控制机、人行横道警示灯、闪光警示道钉、过街辅助补光灯等部分构成，给行人及车辆进行灯光和声音的提示，从而约束行人及车辆，减少违章发生，保障畅通。

深圳：智慧公交站+多功能灯杆

智慧公交站台，候车乘客可通过公交站电子屏，查看车辆信息、乘车信息、天气预报等；多功能路灯杆，集照明、交通信号灯、视频监控、大气监测等功能为一体。

上海：智慧驻车平台

从车位安排到费用清缴，不仅实现了市民路侧驻车服务智能化、无人化，而且能够辅助政府管理机构更高效地开发、利用路侧停车资源，提升路侧停车设施使用效能。

青岛：构筑全新出行生态

扑面而来的数字化变革浪潮，青岛打造了一批数字交通“新场景”：获批国家级ETC智慧停车试点、出租车信息化监管平台全国领先、现代航运服务信息化平台年内运行，构筑全新出行生态。

表3  2021城市数字化社会服务百强榜

区域	省（自治区、直辖市）	城市	区域	省（自治区、直辖市）	城市
华北 （10个）	北京市	北京市	华东 （39个）	浙江省	杭州市
	河北省	保定市			宁波市
		石家庄市			温州市
		邯郸市			台州市
		唐山市			绍兴市
		沧州市			金华市
		邢台市			嘉兴市
		廊坊市		上海市	上海市
	山西省	太原市		山东省	青岛市
	天津市	天津市			济南市
华南 （13个）	广东省	深圳市			临沂市
		广州市			菏泽市
		东莞市			潍坊市
		佛山市			济宁市
		茂名市			烟台市
		惠州市			淄博市
		湛江市			德州市
		揭阳市			泰安市
		中山市			聊城市
		汕头市		江西省	赣州市
		江门市			上饶市
	广西壮族自治区	南宁市			南昌市
		桂林市			宜春市
华中 （19个）	河南省	郑州市			吉安市
		南阳市		江苏省	苏州市
		商丘市			南京市
		周口市			徐州市
		驻马店市			无锡市
		新乡市			南通市
		洛阳市			常州市
		安阳市			盐城市
		平顶山市		福建省	福州市
		信阳市			泉州市
		开封市			厦门市
		许昌市			漳州市
	湖北省	武汉市		安徽省	合肥市
		黄冈市			阜阳市
		襄阳市			亳州市
	湖南省	长沙市			安庆市
		衡阳市	西北 （6个）	甘肃省	兰州市
		邵阳市		陕西省	西安市
		岳阳市			宝鸡市
西南 （9个）	重庆市	重庆市			渭南市
	云南省	昆明市			咸阳市
		曲靖市		新疆维吾尔自治区	乌鲁木齐市
	四川省	成都市	东北 （4个）	辽宁省	沈阳市
		南充市			大连市
		绵阳市		吉林省	长春市
	贵州省	贵阳市		黑龙江省	哈尔滨市
		毕节市
		遵义市

能力解码之五：节能降耗为城市数字化转型提供新突破点。

综合考虑各城市绿色发展指标及节能降耗指标，将低碳发展Top100城市划分为3个梯队。

整体来看，城市低碳发展水平越高，向上跨越的难度也会随之增大，Top100城市6成集中于第3梯队，这些城市仍需要稳步提升。深圳、北京、上海、广州、威海、海口、青岛、珠海、常德和佛山位居第1梯队，低碳经济发展水平遥遥领先；青岛、长沙市、郑州、南京、杭州和成都等位居第2梯队。这一方面反映了这几座城市对低碳发展的重视，另一方面也反映了这几座城市的低碳发展战略比较有效，发展效果突出。

在绿色生态方面，低碳发展Top100城市的平均得分比全国平均水平高出不多，但在节能降耗指标上，低碳发展Top100城市的平均得分远高于全国的平均水准。在手段上，数字化技术在城市绿色生态建设和节能降耗方面仍有较大应用空间。

不同省份上榜低碳发展TOP100的城市数量差异较大。其中，数字低碳百强城市第一梯队和第二梯队主要分布在江苏、广东、福建、山东、浙江、河南等省份。

附录

郑州：着力构建新一代信息基础设施体系

2020年，在《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《郑州市人民政府关于印发郑州市加快数字经济发展实施方案（2020—2022年）的通知》《郑州市人民政府关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》等文件先后出台、支持政策不断加码背景下，郑州着力构建新一代信息基础设施体系，并支持建设“城市大脑”，打造智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧城管等应用场景，建设重点聚焦交通、医疗领域，实施交通运行状态一体化监测平台、“互联网+医疗健康”等重大工程，致力于打造在交通综合治理与保障医疗服务等方面具备全国标杆水平的新型智慧城市。

青岛：六大主攻方向绘制青岛新型智慧城市发展蓝图

青岛按照“1+5+N”整体框架（即1个城市云脑统筹，数字社会、数字政府、数字经济、数字基础设施和制度保障等5个支撑，智慧医疗、智慧人社、智慧教育、智慧文化旅游体育、智慧应急、智慧公安、智慧交通、智慧社区、智慧街区等N个场景），统筹推进智慧城市建设，以智慧城市为平台，吸引各类企业参与建设，提升产业生态集聚水平。以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展，让城市更聪明一些、更智慧一些，推动城市治理体系和治理能力现代化，力争到2022年，新型智慧城市建设走在全国前列，达到城市“慧”思考、产业“慧”融合、社会“慧”协同的发展目标，实现城市云脑“一体贯通”，公共服务“一网通办”，社会治理“一网通管”，基层社区“全线联动”，数字经济与实体经济“全面融合”，城市物联感知体系“全域感知”。

株洲：以数据赋能构建“五个一”数智化发展模式

“智慧株洲”以数据赋能为核心，构建了“一体统领、一网通办、一网统管、一端通达、一键赋能”的“五个一”数智化发展模式。一是统筹建设株洲市城市运行综合管理中心，打造集新技术平台引擎能力和智能化决策应用能力于一体的“一体统领”新平台；二是全面推进“一件事一次办”改革，建成覆盖市、县、乡、村的“互联网+政务服务”四级联动平台，逐步完善跨区域、跨层级、跨部门的“一网通办”改革模式；三是构建株洲特色的“一网统管”市域治理创新体系；四是打造集政务服务、公共服务、生活服务于一体的“智慧株洲·诸事达”APP，真正让群众和企业办事“足不出户、诸事可达”；五是搭建了综合金融、公共就业、文旅消费等一批具有市场性、普惠性、直达性的网上便民惠企信息平台，通过“一键赋能”激活数字经济发展。

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来源：赛迪顾问

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