2021年12月，上海市发布经过中共上海市委常委会审议通过的《推进上海治理数字化转型 实现高效能治理行动方案（2021~2023年）》。这是继《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》《上海市数据条例》以及《推进上海经济数字化转型 赋能高质量发展行动方案（2021~2023）》《推进上海生活数字化转型 构建高品质数字生活行动方案（2021~2023年）》之后，是完善1+1+3数字化转型顶层架构的重要文件之一。

该方案聚焦认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，持续深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，通过治理数字化转型整体驱动城市治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构、治理能力升级，全力打造科学化、精细化、智慧化的超大城市“数治”新范式。

到2023年，上海全面推进治理数字化转型取得显著成效，“一网通办”平台实际办件网办率达到80％，累计打造50个“高效办成一件事”标杆场景、35个“高效处置一件事”标杆场景和50个“随申码”应用场景，为建成具有世界影响力的国际数字之都提供坚实支撑和治理保障。

方案核心要点：

推进治理数字化转型 实现高效能治理
行动方案

治理数字化转型是推进超大城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是深入贯彻数字中国建设和上海城市数字化转型的重要举措。

一、主要目标

基本建成以智慧精细（Smart）、以人为本（Human-centered）、安全可靠 （Guaranteed）、迭代优化（Optimized）、 实战管用（Verifiable）（寓意 SH-GOV，即 上海城市治理）为主要特征的现代化治理体系。

为建成具有世界影响力的国际数字之都提供坚实支撑和治理保障。到2023年，初步形成引领全国的超大城市治理新模式。

10项核心指标取得突破

“三大治理”（经济治理、社会治理、城市治理）重点应用场景基层覆盖率达到100％；政务服务“一网通办”平台实际办件网办率达到80％。

“高效办成一件事”标杆场景数量（累计）达到50个；“高效处置一件事”标杆场景数量（累计）达到35个。

“随申码”应用场景数量（累计）达到 50个……

二、主要内容

着力构建“3＋2＋1”（3即“经济治理、社会治理、城市治理”应用体系；2即“一网通办”“一网统管”；1即“一体化数字底座”）的治理数字化转型工作体系。

（一）推进“三大治理”应用体系建设

01 聚焦经济治理数字化，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

企业全周期服务：全面推开“证照分离”“一业一证”改革；提升工程建设、不动产登记、普惠金融等场景的数字化水平；做强“企业专属网页”和“一网交易”服务功能，降低企业综合成本。

智能化综合经济运行分析：加强对全市产业发展的监测、分析功能；提升经济领域风险防范和化解能力。

数字化综合监管：构建覆盖市、区、街镇的统一综合执法平台；深入推进“互联网＋监管”，加强监管数据的归集共享和有效利用；提升监管智能化、精准化水平。

02 聚焦社会治理数字化，实现人人都能有序参与治理，人人都能切实感受温度

基层治理：推进基层治理相关业务融合协同，扎实推进“五级应用”，夯实社区主题数据库；完善智慧党建信息化建设；助推多元主体参与基层治理，提升基层共建共治水平。

个人服务：打造从出生到养老的数字生活服务体系；优化线上线下多渠道服务，扩大24小时不打烊自助服务和 15 分钟服务圈覆盖范围；鼓励市民参与个人数字档案建设。

数字法治：打通政法系统相关业务流程，形成线上线下一体化的业务管理闭环；推动政法工作标准化、数字化，提升政法业务办理效率；构建智能化矛盾纠纷化解体系。

03 聚焦城市治理数字化，让城市更有序、更安全、更干净

自然资源高效利用：对全市规划实施情况、自然资源集约节约利用情况和地质灾害的实时感知、智能分析、安全预警。

城市精细化管理：基于“一张图”建设城市CIM底座，叠加BIM、物联网等数据，推动数字孪生城市建设，提升网格化智能管控效率。“智慧小区”试点建设；建设民防运行智能监控系统；推进北斗系统规模化应用。

平安上海：完善智能安防感知“神经元”；织密智能安防网络，针对大客流监测、数字防疫等应用场景，提升城市公共安全风险预知、精准指挥和高效处置能力；强化道路交通安全管理，有效释放路网通行潜力。

韧性城市：深化应急管理综合应用系统；构建灾害事故预防体系，构建应急综合救援体系，健全公共卫生应急管理体系，提升城市风险问题的综合监测、风险识别、预报预警、快速响应和联勤联动能力。

生态环境保护：建立健全“天空陆海”一体化生态环境智能监测网络；构建生态协同治理体系；持续完善能源发展和综合利用机制。

（二）深化“两张网”改革举措

01 政务服务“一网通办”

深化业务流程再造：持续推进“减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动”；深入推进“一件事”改革；全面落实“两个免于提交”；推出“好办”“快办”服务；加大公共信用信息在政务服务中的应用。

推动线上线下融合：深化政务服务中心标准化建设；推进“两个集中”改革；完善“好差评”制度；提高普惠化服务水平，推进适老化、无障碍改造，提升各类人群办事便利度。

提升用户使用体验：持续完善“一网通办”总门户和“随申办”；建立完善“一网通办”线上线下帮办制度；持续提高在线智能客服“小申”服务水平。

02 城市运行“一网统管”

全时空智能发现：建立完善城市运行数字体征；加强“网络端-感知端-市民端”建设；为 城市治理提供多维、海量、鲜活的数据赋能。

智能化融合指挥：构建高效联动的指挥体系，支撑现场决策、统筹支援、移动指挥；强化融合指挥；加快应急指挥调度数字化转型。

数字化风险防范：探索建立城市风险智能预警清零机制；探索建立智能政务算法高地；推进智能楼宇、最小管理单元等城市生命体数字孪生。

（三）夯实一体化数字底座

树立全生命周期理念 全面夯实治理数字化转型基础

数据资源方面：全面深化大数据资源平台建设，深入推进全生命周期数据治理；持续推进公共数据共享开放和开发利用，深化大数据智能辅助决策应用。到2023年，建成60个以上专题数据库，推动“一数一源”治理覆盖率达到80％以上。

基础支撑方面：提升电子政务云、电子政务外网、灾备等数字化基础设施能力；持续丰富“随申码”、电子证照、电子印章等数字化转型基础工具；强化党政机关内部运行支撑，建设全市统一的移动协同办公系统。

三、保障措施

加强组织领导：各区、各部门要坚持管行业、管区域就要管数字化转型理念。

优化管理机制：信息化项目管理、建设运营、考核评估、创新示范、社会参与等。

健全制度规范：制定出台《上海市数据条例》；强化标准规范支撑，推动市级公共数据标准数量达到30个以上。

加强人才支撑：加大数字化人才培养扶持和引进力度；提升各级领导干部和公职人员数字化专业素养；试点首席数据官（CDO）制度；增强基层工作力量。

强化安全保障：把牢制度、技术、管理三道“防火墙”。上海市人民政府办公厅数据发展管理办公室

以下为图解方案：

来源：上海市大数据中心