北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要（公众征求意见稿）

为加快推动“十四五”时期北京智慧城市发展，充分利用新一代信息技术手段提升城市治理能力和公共服务水平， 结合北京市实际情况，特制定本行动纲要。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持以人民为中心，落实“七有”“五性”要求，立足 首都城市战略定位，加快推进北京大数据行动计划，以融合 贯通的数据为核心、以广泛普遍的联接为手段、以高效安全 的新型基础设施为支撑、以健康可持续的创新生态为原生动 力，持续深化改革，创新体制机制，打造健康、宜居、安全、 韧性的新型智慧城市发展样板，助力提升城市法治、共治、 精治水平。

二、发展目标

到 2025 年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆 城市。城市整体数据治理能力大幅提升，全面泛在感知体系 建设规范有序，云网和算力底座稳固夯实，重点领域的智慧 化应用水平大幅跃升，“一网通办”惠民服务便捷高效，“一 网统管”城市治理智能协同，开放创新的城市科技新生态基 本形成，城市安全保障能力全面提高，根基强韧、高效协同、 蓬勃发展的新一代智慧城市有机体基本建成，全面支撑首都 治理体系和治理能力现代化建设。

三、主要任务

（一）加强感知、融汇数据，夯实智慧基础

强化数据治理能力。推进和完善市、区、街三级数据目 录链管理体系，加强市级大数据平台汇聚、管理和共享开放 服务能力建设，持续推动政务数据全量汇通、高频汇聚。以 “城市码”整合城市多维实体数据，打通线上线下的统筹管 理和服务渠道。建立全市统一的地理编码体系，构筑全市统 一时空底座。积极探索建设虚实无缝、融合交互的城市数字 孪生体，打造高精度三维地图实景基础服务。推动社会数据 需求的统采共用、分采统用，积极探索构建政企协同、合作 共赢的全市数据融合治理体系。

提高城市感知能力。建立感知终端行业统筹管理的工作 机制，形成全市感知终端“一套台账”，推动行业感知终端 全域联通。推进智慧杆塔等可综合承载多种设备和传感器的 城市感知底座建设。建设全市统一的感知管理服务平台，实 现感知数据汇聚汇通和共享应用。统筹视频数据和传输网络 的建设和管理，强化城市感知的人工智能和边缘计算能力， 丰富智慧生活应用场景。

夯实网络和算力底座。持续扩大 5G 网络建设规模，积 极推进千兆宽带接入网络建设，加快基于 IPv6 的下一代互 联网部署，开展冬奥会（北京赛区）、城市副中心等重点区 域的光缆建设。推动有线电视网络整合和广电 5G 建设一体 化发展。推动健康云、教育云等行业云建设，承载智慧城市 惠民业务。支持发展混合云和边缘云，加快企业数字化转型。

推动建设北京人工智能超高速计算中心和全球领先绿色数据中心，向全市提供普惠、共性 AI 算力支撑服务。积极探 索人工智能城市服务（促进）中心等政企联合模式，推动人 工智能服务赋能千行百业。

深化“一网通办”服务。全面推进政务服务事项统一入 口、统一预约、统一受理、统一赋码、协同办理、统一反馈， 继续推进“一网、一窗、一门、一次”改革；进一步推动数 据共享和业务协同，实现更多电子证照在政务服务领域应 用，大力推进政务服务事项全流程网上办理；加速落实指尖 行动计划，分批实现交管、税务、医疗、不动产等重点服务 事项移动端办理。推动政务服务进“一刻钟社区服务圈”， 实现市民就近办理和身边办理。构建全市统一的政务服务线 上智能客服体系，实现“一网通答”。深化政务服务“好差 评”体系建设。推进京津冀“一网通办”试点工作，推进政 务服务“跨省通办”。推动民生卡领域的“多卡合一”和电 子卡应用。打造数据同源、多端同步、千人千网的个性化政 务服务，从“人找服务”转变为“服务找人”，打通政务服 务“最后一公里”。

（二）整合资源、通达渠道，便利城市生活

持续增强政民互动效能。围绕“七有”“五性”要求， 开展 12345 市民服务热线综合评价工作，完善全程监督、自 助查询、自动考核的“互联网+12345”市民精准服务体系， 倾听群众心声，解决群众诉求，实现“接诉即办”。拓展公 众参与社会共治渠道，整合网站、论坛、移动端、“随手拍”等多种政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现“未诉先办”，发挥市民参与和监督的作用。

（三）统合力量、联通各方，支撑高效治理

推动城市运行“一网统管”。以城市事件为牵引，统筹 管理网格，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级 城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、 综合执法等领域的“一网统管”，提高城市公共资源配置优 化能力，促进城市治理体系创新，提高城市治理现代化水平。

提高城市科学化决策水平。提升市级大数据平台分析、 预测等能力，全面支撑领导驾驶舱迭代升级，构建以城市人 口精准管理、经济活动监测、城市运行感知、城管综合执法 等为核心的城市运行决策管理体系，实现全局统揽、精准服 务、高效决策。

推动基层治理模式升级。利用市大数据平台为基层进行 数据和业务赋能，加速推进基层应用与垂直业务部门系统的 融合集成，推动接诉即办、吹哨报到、未诉先办等业务应用 在街道与社区全程线上办理，构建“市、区、街、居”四级 通达互联网协同办公平台，推动“智慧平安小区”与“北京 健康宝”等防疫成果融合应用，推动“党员 E 先锋”基层党 建业务全覆盖，切实减轻基层负担，不断优化基层治理模式。

（四）开放共建、营造环境，繁荣产业生态

加强数据开放流通。深化重点领域数据专区建设，加大 对金融科技、教育、医疗、科研、文化等领域的数据供给， 为企业、科研院校和市民开展信息资源开发利用提供数据支撑。推进大数据交易所建设，建设数字贸易孵化平台、服务平台，推进跨境数字贸易发展。发挥北京数据开放优势，培 育和发展一批大数据企业，促进传统特色产业数字化转型。

推动政府开放场景。推动交通、金融、医疗、教育等领 域应用场景开放，整合多方力量共同提升城市智慧水平。研究推进城市实验室建设，创新公共项目合作模式，增强市民、 企业、政府及研究机构在智慧城市方案上的参与程度。推动 成立智慧城市政企联盟，完善城市科技与政府治理的融合协 同机制，营造多方参与、共同协作的智慧城市建设新生态。

加速城市科技创新。加快“三城一区”科技创新能力建设，超前布局 6G、量子通信、脑科学等前沿技术，开展 5G 超高清视频直播、自动驾驶、自动化物流等典型场景的示范 应用，全面提升数字经济技术创新能力。推进普惠 AI 战略， 建设人工智能开源开放创新平台，带动人工智能产业聚集和 产学研用协同。推进产城融合，引导重点企业参与智慧城市 规划建设。

（五）把握态势、及时响应，保障安全稳定

强化新基建安全。营造安全可靠的智慧城市信息基础设 施环境，提升网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、 网络内容与行为管理、网安联动、应急协同调度等防护能力， 构建自主可控、安全可靠的网络信任体系。加强物联感知终 端安全监控，智能感知各类物联网终端安全状态。构建面向 云计算的安全运营服务，建立事前防御、检测，事中防护和 事后响应的全方位云安全体系。

加强数据安全防护。建立数据分类分级保护体系，明确不同数据安全级别的技术和管理防护措施，完善数据安全监 测发现和应急处置体系。基于身份认证和动态授权、微隔离 等手段，探索构建零信任框架下的数据访问安全机制。强化 对数据专区的安全管控，在深化数据融合应用的同时保障数 据安全。

防范公共安全风险。实施智慧平安小区行动计划，开展社区、楼宇安防系统智慧化改造。深入推进雪亮工程建设， 建设立体化社会治安防控体系，保障重大活动安全、高效、 有序运行。促进食品、药品可追溯一致性标准实施，加强进 口食品冷链监管。推动重大疾病预防控制智能化体系建设， 提升疫情监测预警和应急响应能力。加强对交通、通讯、能 源、供水等城市关键基础设施的安全防护，全面提升城市运 行安全保障能力。

（六）整体布局、协同发展，强化领域应用

深化体系交通领域整合。推动智能信号灯“绿波调节”， 推广公交信号优先系统，开展试点区域内特种车辆的“一键 护航”，提升道路通行效率。优化出行体验，推行“一码通 乘”，推动定制公交、预约出行、共享单车、汽车分时租赁 等多样化出行模式。持续提升全市交通综合治理水平，推动 交通领域“一屏统管”，保障冬奥交通管理指挥调度，提升 交通综合治理水平。扩大车联网先导区建设范围与规模，探 索重点区域“全息路网”，建设交通公共数据专区，创新交 通产业应用。

推动生态环保领域协同。加强感知统筹，建立生态环保

“测管治”一体化协同体系，提升生态环保综合执法效率。 提高重污染天气、地质灾害、森林火灾等场景一体化应急管 理服务能力，加强水环境管理和水旱灾防御应用。加快生态 环保治理全民行动体系建设，探索构建生态环保设施线上公 众开放平台。建立生态环保数据开放专区，鼓励社会企业创 新生态环保应用，激活企业绿色技术创新动能。

加强规划管理应急联动。摸清城市运行、安全生产、自 然灾害等监测基础设施家底，加强自然灾害风险管理，提高 应急状态下城市一体化指挥调度与应急救援处置的能力。基 于“时空一张图”推进“多规合一”。探索试点区域基于城 市信息模型（CIM）的“规、建、管、运”一体联动。构建 基于统一网格的城市运行管理平台，加强城市管理“一网统 管”。健全公众参与社会监督机制，利用随手拍、政务维基、 社区曝光台等方式，快速发现城市管理问题。

丰富人文环境智慧应用。推动数字图书馆、数字博物馆 延伸服务能力进基层，建设北京市公共文化服务和设施运营 管理平台，推进文化惠民。通过特殊人员画像优化社会帮扶 救助。构建就业创业公共服务平台，拓展扶农助农手段，利 用电商平台促进农产品直播带货、直销社区。推动开展线上 文旅展出和线上演出活动，加强云转播、沉浸式观赛、多场 景“一脸通行”等智能技术在冬奥场景的应用。

强化执法公安智能应用。建设城市管理综合执法大数据 平台，整合执法过程数据，强化跨区域、跨部门协作，实现执法事项四级贯通，提升执法联动能力和智能化水平。构建科学完备的执法监督管理体系，实现市、区、街乡各层级的 执法监督全覆盖。进一步提升智慧法院建设水平，实现司法 审判、诉讼服务和司法管理等业务全网上办理、全流程依法 公开、全方位智能服务。进一步促进治安防控和基层治理智 能化，聚焦服务 2022 冬奥会等重大活动，提升多部门整体 协作、突发事件实时预警、警务决策扁平指挥等能力。

优化商务服务发展环境。落实政务服务大厅智慧化建设 升级，开展“秒批”、“无感审批”等智能场景应用。建设 完善 “互联网+监管”体系，加快构建以信用为基础的新型监 管机制。支持平台型企业建设商业服务平台，实现商家互通、 消费场景间互通以及线上线下互通。优化商务服务统筹监测 与调度体系。支持服务贸易转型升级，促进以科技创新、服 务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区发展。

汇聚终身教育领域资源。推动“百千万”教育资源开放 共享，推动“互联网+教育”，加快智慧教室建设。探索教 育大数据创新应用，面向社会公众提供教育数据服务。对接 “学分银行”，探索建立多种形式学习成果认定机制。持续 优化产教融合模式，打造实训基地。推动基于互联网的教师 在线服务平台建设，提升教师信息化素养。联合高校、研究 机构建设教育科研数据专区，提供公共政策设计与仿真、政 府管理创新等方面的支撑。

激发医疗健康领域动能。健全覆盖全人群、全生命周期 的健康服务体系，推动以社区智慧家医为抓手的 7×24 小时个性化健康管理服务。完善分级诊疗服务支撑体系，推动电子病历、医学影像等数据在不同层级医疗卫生机构间的授权 使用，探索人工智能基层辅助诊疗系统建设。强化重大疫情 跟踪体系，完善传染病监测网络，运用大数据支撑重点人群 排查。开展医疗健康数据专区建设，推动“1+N+1”互联网 医院综合平台建设，助力医疗健康产业创新发展。

四、支撑保障

（一）创新体制机制，构建顺应时代的发展模式

创新信息化管理体制。加强智慧城市建设的统筹领导， 建立市级统筹协调机制、分工协作机制和工作会商机制。落 实深化改革要求，优化调整形成与数字时代相适应的城市治 理体系。

强化智慧城市统筹建设机制。以智慧城市行动纲要为蓝 图，建立政府、社会等多方协作机制，围绕统一框架分解和 落实任务，形成整体推进路径，探索统建分签的实施模式。 建立政府投资信息化项目全周期“数评”机制，构建闭环的 评估监督体系。建立区级投资信息化项目备案机制，推动市 区统筹一体发展。

（二）完善政策标准，形成科学全面的规则秩序

加快推进大数据立法。出台大数据相关地方法规，明确 各方主体在数据确权、共享、开放、应用等方面的义务和责 任，确立数据安全管理规范，保护个人隐私，为数据在全社 会范围有序流动创造条件。

完善智慧城市标准体系。研究制定智慧城市建设中的相

关标准规范，构建覆盖公共数据开放、数据交易、大数据安 全体系等大数据标准体系，为智慧城市发展提供标准保障。

（三）落实支撑保障，确立统筹务实的实施策略

加大人才培养力度。探索政府、高校、企业联合的人才 培养模式，加大对人工智能、大数据、区块链、集成电路等 领域技术人才和领军人才的扶持培养力度，构建高层次智慧 城市建设管理人才队伍。

营造多方共赢的生态模式。吸纳、引导高科技企业和专 业机构等社会力量，深度参与智慧城市建设和运营，营造政 企合作、开放共进、多方共赢的智慧城市建设发展新生态。 鼓励产业上下游整合资源、深度合作，为应用开发者提供开 放、友好的应用孵化环境，充分发挥政府引导和企业带头作 用，通过“应用孵化+商业合作”创新推动产业发展。

文章来源：北京市经济和信息化局关于面向公众征集《北京市”十四五”时期智慧城市发展行动纲要(征集意见稿)》意见的通知_

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