到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

新型智慧城市的深圳模式

来源：时刻头条，文/王誉瑾

进入2021年，城市竞速迈进“智慧城市”赛道。包括深圳、上海、南京、武汉等在内的多个城市相继推出新型智慧城市建设方案，并将其写入2021年的首要发展任务。

“十四五”规划要求坚定不移建设数字中国，加快数字化发展。作为构建数字中国的基本单元，推动新型智慧城市建设已经成为现代城市重塑发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。一直走在智慧城市建设前列的深圳市依然受关注。

今年1月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

“鹏城智能体”是什么，在新型智慧城市建设中有哪些新内涵？深圳新型智慧城市建设的这个“小目标”，一时间引发热议。

一直以来，深圳在推进智慧城市建设中先试先行，为全国乃至全球树立了典范。根据国家信息中心发布的报告，深圳从2015年开始成为全国唯一一个进入信息社会中级阶段的城市，信息社会指数连续多年位居全国第一；在“中国智慧城市发展水平评估”中，深圳连续位居全国第一；去年在巴塞罗那全球智慧城市大会上，深圳荣获“全球使能技术大奖”。

当下，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设历史机遇，深圳对于新型智慧城市建设的探索，不仅为数字中国增加了注脚，也成为城市不断迭代进化的缩影。

先行示范，创新顶层设计

智慧城市在中国已开展多年，但公众对于城市智慧化更具象和全面的感知，源于数字技术对健康防疫带来的极大价值与便利。深圳市民也不例外。

“疫情中深圳百姓就像平常一样，这是防控的最高境界。”在复旦大学附属华山医院感染科主任、上海市医疗救治专家组组长张文宏看来，深圳的示范性体现在数据追踪上，“深圳无论是在数据的追踪，病人的追踪，还是一线发热门诊对病人的预警上，做得都非常到位”。值得一提的是，深圳还是在全国率先推出健康码的城市。

“从深圳视角出发，理想的智慧城市应该是‘为服务提速、治理增效、生活增智’，让智慧城市顶层设计植入到市民工作生活的方方面面”，深圳市政务服务数据管理局党组书记、局长刘佳晨说。为此，深圳推出了一系列改革措施，智慧政务水平持续走在全国前列。

2018年，在“新型智慧城市”全新要求下，深圳提出“六个一”的发展目标，即“一图全面感知”、“一号走遍深圳”、“一键可知全局”、“一体运行联动”、“一站创新创业”、“一屏智享生活”。同年，深圳在全国率先推出政务服务“秒批”改革，实现“网上办、马上办、就近办、一次办”；在2019年深圳全国首创无感申报，即“秒报”模式，申请人全程不用见面审批，而且全城通办。2020年，深圳推出政务服务“免证办”，首批涉及市民与企业日常生产生活需用到的90％以上证照，意味着只需一部手机即可办理大部分政务服务业务，实现“一屏智享生活”。在此基础上，又创新推出“秒报秒批一体化”政务服务新模式。据介绍目前已有274项实现“无感申办”，“秒批”事项完成300项，“秒报秒批一体化”事项58项。根据2017年业务办理情况推算，“秒批”改革每年至少惠及10万人，节约办事成本过亿元。

刘佳晨表示，深圳已实现政务服务事项100％进驻网上办事平台，且全市95％以上个人事项和70％以上法人事项都进入了“i深圳”。“i深圳”是深圳统一的政务服务平台，实现“掌上政府，指尖服务，刷脸办事”，目前已汇聚融合全市8230项服务数据，累计注册用户数1391万，为市民提供“千人千面”精准服务，“来了就是深圳人，来了就用i深圳”的口号叫响鹏城。

“以人为本，从数字化迈向全面智慧化，这是未来城市发展的必然趋势，深圳智慧城市建设的创新性集中体现在顶层设计上，鹏城智能体就是数字深圳的重要载体”，刘佳晨说。

2020年，深圳携手华为宣布共建“鹏城智能体”，并将打造“具有深度学习能力的鹏城智能体”写入《意见》中。鹏城智能体是以“数据”为基础，融合5G、云计算、物联网大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，建设“数基、数网、数纽、数脑、数体”系列工程，打造数据驱动的、具有深度学习能力的城市级一体化智能协同体系。

如今深圳“1+4”智慧城市和数字政府建设体系日臻完善（“1”即“以新型基础设施建设为支撑”，“4”即“公共服务、城市治理、数字经济和安全防控”4大板块），融合人工智能、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

深圳的智慧城市建设蝶变，既是技术渐进的过程，也是认识不断成熟的过程。自2008年智慧城市概念出现后，中国智慧城市建设经历了从“建系统”到“建城市大脑”的发展，进入到新型智慧城市发展阶段。

新型智慧城市不仅需要“智慧大脑”，还要有智能联接作为“躯干”、以及智能交互这样的“五官”和“手脚”，共同构建覆盖城市的“感、传、知、用”等系统，再加上贯穿城市的全域数据跑到云平台上，让数据与人工智能像血液一样循环流动起来，最终才能形成一个开放、自适应、自学习的智慧系统，而这正是“鹏城智能体”的核心内涵和“数字深圳”的完整表达，也是深圳这座充满活力与温度的年轻城市在数字空间的完整映射。它与深圳相生相伴，服务于城市中的人，服务于城市治理，服务于数字经济的高质量发展，为这座城市和这里的人带来全场景的智慧体验。

打破数据壁垒，通向全场景智慧深圳

数据烟囱、信息孤岛是很多城市在智慧城市建设中的又一难题。为促进数据开放共享，实现数据要素市场化，并推动数据融合应用创新、流程优化，使能人工智发展，深圳自2019年以来每年举办深圳开放数据应用创新大赛，聚焦大湾区经济社会发展，以政府数据开放为牵引，促进政府数据与社会数据融合，推动实现真实场景应用。

在深圳市政府管理服务指挥中心，100平方米的高清LED大屏上，滚动显示着这座城市经济运行、生态环境、政务服务、城市治理等专题信息。在这个能看、能用、能思考、能联动的智慧城市运行上，已接入全市82套系统，汇集各部门100类业务数据，38万多路视频数据，构建了200多项城市生命体征监测一级指标。据介绍，每天都有超过2,000万条数据在深圳的政务大数据中心进行交换共享。

在深圳，通过数据共享实现的全场景智慧应用已经悄然发生：通过构建智慧机场，深圳全面实现了刷脸登机和机位智能分配，因为智能排位，每年减少260万人次坐摆渡车；在智慧医疗的支撑下，深圳已经实现了所有医院医学检验和影像检查结果互联互通互认，让患者平均节省40分钟左右排队时间；而通过智慧交通解决方案，极大优化了主干道路口等待时间，以前车看灯，读秒数通行，而现在则实现了灯看车，读车数放行，使得关键路口的平均等待时间缩短17.7％……在此基础上，鹏城智能体将继续以“数据”为驱动，助力深圳向全场景智慧之城迈进。

随着数据资源的开放与共享，数据安全与个人隐私保护也受到公众的普遍关注。对此深圳在《意见》里明确提出，依法治数。加快推动《深圳经济特区数据暂行条例（草案）》立法和实施，在国内立法中首次提出“数据权益”保护，明确规定收集、处理涉及隐私的个人数据须得到明示同意。

政企合力，共建共享未来城市

在业界看来，智慧城市虽然因科技而生，但它首先是个管理问题。因为城市数字化是高度复杂的系统工程，所覆盖的机构和业务十分庞杂，机构部门之间的权责利会重新调整。对此，刘佳晨表示，深圳市在新型智慧城市建设上一直坚持用系统科学的理论来推进，概括下来就是“人民至上、创新引领、数据驱动、政企协力、统筹推进”。

作为一座国际化创新型城市，深圳滋养了众多如华为一样的具有国际竞争优势领军的科技公司，而这些企业也为深圳发达的数字经济提供了驱动底盘和技术支持。在推进新型智慧城市建设过程中，深圳市政府和企业协同发力，充分地依托高科技企业和互联网企业集聚的优势，形成政府服务企业发展、企业助力政府改革的良性循环，不断向着兴业、惠民、善政的目标迈进。

对此，华为云与计算BG副总裁石冀琳也曾强调，华为希望通过在5G、云、人工智能等领域的持续技术创新，协助深圳通过“鹏城智能体”打造数字经济样板城市。同时， 智能体是一个开放的生态系统，希望更多的合作伙伴可以基于智能体构建面向行业场景的落地解决方案，助力新型智慧城市建设，共同携手实现全场景智慧。

政务新变化，让梦想照进现实

时间回到2019年，深圳市政数局与媒体举办了一场绘画活动，让孩子们画出深圳未来的模样。获得一等奖的何润松在作品中畅想，未来的深圳将拥有天气预报机器人，准确预见未来不同的天气。一年后，梦想照进现实，深圳与华为为代表的优秀企业合作，通过5G和人工智能技术赋能，可以为深圳市民提供“四小时内、一平方公里范围”的个性化精准贴身服务。

在鹏城智能体的引领下，未来的深圳在政务服务方面必将会有耳目一新的变化：从“人找服务”变为“服务找人”，全面实现主动、精准、智能、整体式数字政府；在数据层面则会实现跨域、跨层级的充分流通共享；城市的智慧化体验也将覆盖一个个城市场景，深圳会变得更加宜居宜业宜游。

新型智慧城市的“关键先生”

来源：懂懂笔记

今年，是十四五的第一年。“十四五”规划中要求坚定不移建设数字中国，所以我们注意到今年两会上数字经济建设是关键点。

在去年大力发展新基建的前提下，十四五期间的数字化也将全面提速。作为构建数字中国的基本单元，推动新型智慧城市建设已经成为现代城市重塑发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。

深圳是一个典型代表，一直走在智慧城市建设的最前沿，在“中国智慧城市发展水平评估”中，深圳连续位居全国第一；去年在巴塞罗那全球智慧城市大会上，深圳荣获“全球使能技术大奖”。在今年年初，深圳又发布了新一阶段的规划：到2025年，将打造具有深度学习能力的鹏城智能体。

经过十几年的演进，从数字化到智能化，再到智慧化、智慧城市的发展新阶段。深圳不仅描画出新型智慧城市的全景图，也给出通往新型智慧城市的载体——智能体。

进化：系统→城市大脑→智能体

2008年IBM提出智慧地球的战略，这也将全球引入轰轰烈烈的智慧城市建设之路。智慧城市是一个只有起点没有终点的工程，每个阶段都会受到当时的技术条件、认知水平、城市战略等方方面面的影响。

中国的一些城市从2008年开始了智慧城市的探索。从技术上看，彼时互联网已经兴起，但移动互联网还没有开启，云计算、AI、大数据等技术还都停留在概念阶段，通信网络还是3G。而政府对于智慧城市到底该是什么样的，该怎么建，也没明确的认知。所以，那个阶段大家提得最多的是数字城市，当时主要的做法就是根据业务上系统，也就是业务的数字化。

无论是政府，还是IT服务商，都经历了很长时间的探索和试错的过程。各部门、各地方按照自己的理解来推动智慧城市建设，相对分散和无序。从结果上看，通过业务的数字化，城市部分管理可以实现数字化、可视化以及简单的智慧调试。

随着技术与认知的提升，2015年开始智慧城市的建设逐渐进入第二阶段，智慧城市成为国家新型城镇化的重要抓手。那一阶段，移动互联网普及，人们的使用习惯发生重大迁移，同时云、大数据、人工智能先后进入实际应用当中，智慧城市的建设的重点是推动政务信息系统整合共享打破信息孤岛和数据分割，在打通的基础上建立起了一张“能看、能用、会思考”的城市管理监控体系，实现了城市管理从“经验治理”到“科学治理”转变。

真正的智慧城市，不仅要让政府的决策更聪明、更准确、更科学，还要让城市使用者对城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。从2020年下半年开始，智慧城市进行第三阶段——新型智慧城市。在新型智慧城市中，每一个主体都是受益者：政府提升管理水平，企业提升竞争力，市民提升幸福感。

这个阶段，5G网络全面铺设，物理世界加速向数字世界迁移，各种创新技术融合裂变，给智慧带来更大的创新空间。城市也将从智能向智慧跃迁，新型智慧城市要能够立体感知、全域协同、精确判断、并且是持续进化。

每一个阶段的进化，都伴随着技术与认知的变化。以第三阶段与第二阶段的差别为例，从技术上，第二阶段各种技术的成熟度低，并且技术之间相对孤立，而第三阶段各种技术融合、技术与行业知识融合，使得智慧的水平大大提升。从认识上看，第二阶段的主体是政府，目的是智能管理和决策，第三阶段的主体是用户（市民、企业、工作人员），目的是服务与赋能，所以第二阶段主要还是围绕业务来构建，第三阶段则是在顶层设计的逻辑下围绕场景来构建。

在第二阶段，城市大脑帮助城市实现了智能治理的目的。而到了第三阶段，新型智慧城市只有大脑就不够用了，还要有智能联接作为“躯干”、以及智能交互这样的“五官”和“手脚”，共同构建覆盖城市的“感、传、知、用”等系统，再加上贯穿城市的全域数据跑到云平台上，让数据与人工智能像血液一样循环流动起来，最终才能形成一个开放、自适应、自学习的智慧系统。

智能体就像“人体”，不仅拥有“大脑”，还拥有“血液、肌肉、神经，手、有脚、躯干”，身体的每一个部位都有自己的功能，它们又能智能协同完成更多的功能。

回顾智慧城市的这三个阶段，是从数字化到智能化再到智慧化的渐进，数字化阶段是系统推动，智能化阶段是靠城市大脑引领，智慧化阶段则是依赖智能体支撑。

智能体：巨系统落地、进化的载体

经过多年的探索，社会对于新型智慧城市已经有了共识：以提升城市精细化智能化管理水平、市民的获得感和幸福感、企业的智能化重塑为目标，构建立体感知、全域协同、精确判断、 持续进化的一体化智能体系。

与之前的智能阶段不同，这个阶段的城市不仅更加智慧，而且要能够自学习、自进化。

就以深圳的鹏城智能体来看，是以“数据”为基础，融合5G、云计算、物联网大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，建设“数基、数网、数纽、数脑、数体”系列工程，打造数据驱动的、具有深度学习能力的城市级一体化智能协同体系。基于这样的智能体，城市的功能会根据时代变迁而不断演进，城市的“智慧”是可以升级的。

新型智慧城市落地有两大难点：第一，城市本身就是一个复杂巨系统，系统内的子系统多、层次多，系统的功能和行为决不是各子系统功能和行为的简单叠加或复合，系统演化及系统行为都呈现出具有复杂性。所以，城市智慧化是一个庞大而复杂的工程。第二，智慧城市建设只有起点，没有终点。智慧城市建设是长期的、不断完善的，而不是一次性“交钥匙”工程。

可见，新型智慧城市的业务涉及广、层次多，特别是现阶段对于技术领先性和融合度的要求也在提升，很难有一个企业可以独立完成新型智慧城市的建设。而传统的“总包+分包”的模式，在这样的巨系统面前也显得格外无力。

基于新型智慧城市巨系统的挑战，今天的智慧城市建设急需一个开放并且可扩展的架构，这个架构要有顶层设计的逻辑，并且包含智能交互、智能联接、智能中枢、智能应用各个层次。这也相当于数字城市的操作系统，在这个架构之上来根据不断变化的需求构建一个数字城市。

“以人为本，从数字化迈向全面智慧化，这是未来城市发展的必然趋势，深圳智慧城市建设的创新性集中体现在顶层设计上，鹏城智能体就是数字深圳的重要载体”，从深圳市政务服务数据管理局党组书记、局长刘佳晨这段话里可以看出，深圳模式成功的“关键先生”就是智能体。

智能体是由华为最早提出的，从顶层设计出发、结合十几年的经验形成的政企智能升级参考架构，以云为基础，以人工智能为核心，构建一个立体感知、全域协同、精确判断和持续进化的、开放的、智能系统。同时，智能体是开放的，由华为、客户、合作伙伴一起共同打造。

智能体不仅深圳取得了成果，也相继在成都、福州、南昌、长春、哈尔滨等地落地，为城市的全场景智慧化发展提供全新参考，也成为新型智慧城市不可缺的一个“标配”。

新型智慧城市提速，智能体渐成标配

今年全国“两会”上，如何制定“十四五”开局之年的经济社会发展目标，以及“民生清单”如何回应百姓诉求成为两大看点，而与此有直接关联的就是新型智慧城市发展的程度。

为什么新型智慧城市的建设如此重要？这要从其社会价值来看。第一，这关系到人民的幸福指数。第二，这决定城市运营效率和治理水平。第三这是城市持续发展、创新的原动力。

就以深圳为例，目前已经实现政务服务事项100%进驻网上办事平台，且全市95%以上个人事项和70%以上法人事项都进入了“i深圳”。社保、养老金、医保、办户口、缴费等与市民息息相关的“小事”，以前每一件都要跑断腿，现在通过一部手机可以实现“一屏智享生活”，动动指尖、刷刷脸，就可以把事办了。新型智慧城市大大提升了人民的幸福指数。

在深圳市政府管理服务指挥中心，100平方米的高清LED大屏上，滚动显示着这座城市经济运行、生态环境、政务服务、城市治理等专题信息。这块大屏背后是一个能看、能用、能思考、能联动的智慧城市运行体系，已接入全市82套系统，汇集各部门100类业务数据，38万多路视频数据，构建了200多项城市生命体征监测一级指标。通过这一块大屏，整个城市的情况一目了然，城市治理上到一个新的高度。

当然，今天所有实现的智慧场景都不是终点，城市还可以根据需求快速变化，为社会发展提供支撑，为创新提供原动力。就以2020年突发的疫情来看，当黑天鹅袭来，城市必须要快速响应，在线政务平台、大数据监控疫情平台、AI体温检测平台等，这些智能化平台或设施有效提升了人口流动监控、防疫治疗研发、防疫数据更新、防疫措施宣传，保障了居民的基本生活。同时，整个社会工作和生活都快速向线上迁移，在线教育、在线办公、直播带货等等创新应用，让我们的经济没有受到太大的影响，并且展现于强大的生命力。

2021年是决定中国未来走向的关键一年。我们知道，2020年中国已经全面进入小康社会。中国在全球经济中的地位不断提升，包括科技实力在内的国力也越来越强，中国进入新的发展阶段。十四五规划将数字中国作为重点，也是中国在做大之后做强的必经之路。

作为数字中国的主体，各个城市加速建设新型智慧城市成为必然。当然，此前大力发展的新基建，以及5G、云计算、物联网大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的成熟，都为新型智慧城市提供了必要条件。

各个城市纷纷行动起来，不仅深圳市了公布《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，上海市也发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，明确城市数字化转型的总体要求。此外，北京、天津、杭州、广州、成都、南京、武汉等城市相继推出新型智慧城市建设方案，并将其列入2021年城市的首要发展任务。

在复杂巨系统加速落地中，智能体显得尤为重要。智能体有几个特点：第一是汇集了诸多城市、诸多企业的历史经验；第二是融合5G、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等多种新技术，产生裂变创新。第三是开放生态，融合政府、客户、企业的各界力量。第四是有顶层设计，结构完整，满足了统一规划、分步实施的需求，既可以避免走弯路，又可以顺应需求而灵活扩展。

可以说，智能体是助力新型智慧城市高效、快速落地的一个载体，也是支撑未来智慧城市不断生长、发展、演进的基本骨架。