无锡把数字经济作为转型发展的关键增量，坚持需求和供给双向发力，以制定出台“1+6+N”政策文件为契机，协同推进数字产业化和产业数字化，加快做强数字经济核心产业，大力推动企业“智改数转”，着力夯实数字底座，持续拓展场景应用，加快城市运行“一网统管”建设，以数字化塑造未来发展新格局，努力把无锡建设成为具有国际竞争力的全国数字经济和数字化转型标杆城市。
2022年1月27日，无锡市数字经济提速和数字化转型大会召开，正式发布了《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》等相关文件并进行解读，形成了无锡推动数字经济提速和数字化转型“1个实施意见+6个三年行动计划+N个相关工作方案”的政策文件体系和全链条工作推进模式。
其中，1+6+N代表的含义如下：
1个实施意见即《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》
6个三年行动主要为：
-
- 《无锡市实施推进数字产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》
- 《无锡市加快智能化改造 数字化转型 绿色化提升推动制造业降本降耗降碳三年行动计划》
- 《无锡市城市运行“一网统管”三年行动计划（2022-2024年）》
- 《无锡市提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022-2024年）》
- 《无锡市推进数字生活新场景建设三年行动计划（2022-2024年）》
- 《无锡市网络安全高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》
N个工作方案主要为：推进国家区块链创新应用试点行动、建立健全公共数据共享开放运行机制、制定实施首席数据官管理规定。
转型的背景
钢筋水泥之上再造一座“数字无锡”
2021年无锡数字经济发展指数82.2，排名江苏第一，数字经济核心产业规上企业营业收入同比增长16%。总量的快速增长下，是相关产业集群的强力支撑：2021年无锡物联网产业营收预计超3300亿元，增长25%，入选国家首批先进制造业集群；集成电路产业规模全国前三，同时又拿下“中国软件特色名城”的称号，物联网、芯片、云计算、人工智能、大数据技术一一配齐；关系到通信能力和存算能力更为底层的数字新基建方面，无锡成为国家首批“千兆”“双智”城市，光纤宽带覆盖率达100%，全市累计建成5G基站超过14500个；治理方面，无锡拥有省内第一个基于城市数字底座的城市运行管理中心，去年9月投运以来，应急管理系统开发进度超过90%；民生微幸福、数字城管、智慧市监、环保等约20个部门业务系统已完成接入；灵锡App全面提升，用户超过600万人，日活跃用户峰值达135万人，服务项超过700项……
有了产业、政策、生活的铺垫，无锡的这场数字化转型不只停留在“意识流”和空洞的“地基”上，也不仅仅是单一指向经济指标的规模竞赛，在钢筋水泥的城市之上，再造一座“数字无锡”，是一轮涉及产业、企业、政务、治理、生活、生态的“技术为人而转”的全面转型提升。
迎向一波数字技术浪潮，很多城市都展开了自己的数字转型征途，无锡选择了难度较大也是更为彻底的“全面数字化转型”。
一场“向未来”的全面数字化转型潮涌太湖之畔。
很少有技术能像数字技术一样，同时改变生产方式和生活方式，这也使得它有别于以往任何一场技术革命，中国工程院院士王坚如此评价。而令他更欣慰的是，这场革命在无锡率先涌动。
这里是新技术的策源地，这里是新产业的发轫地，这里传播着“无锡善”的故事，一个制造业大市，一个国内宜居城市，一个充满韧性、强到筋骨的“富庶之城”，正借助一场技术革命实现从物理世界向数字世界的跃迁。
“全市数字经济提速和数字化转型大会”提出“1+6+N”，即1个实施意见、6个三年行动计划、N个工作方案，从“转什么”“干什么”“怎么干”明确了总命题、路线图和时间表。
手握新地图才能抵达新大陆，乘着数字化浪潮，无锡向未来。
总命题路线图时间表明确
1月27日，《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》发布，手持这份做强做优做大数字经济的“无锡方案”，擘画打造数字城市建设“无锡样板”的路线图，“数字无锡”首位工程以数字化塑造未来城市新格局，释放高质量发展新动能，构筑面向未来的城市核心竞争力。
“转什么” ——1+6+N支撑数字化转型“无锡路线”
《实施意见》由1个实施意见、6个三年行动计划、N个工作方案组成。数字化转型“转什么”实施意见是总命题和路线图。
从中可以看出，对无锡而言，这场数字化转型，是对表全国数字化转型最好指标，推动经济发展、社会建设和政府治理的一场整体性转型，引领发展格局、治理模式和生活方式变革。
确定了基调，行动就显得更加务实和可行。
对无锡来说，数字化转型的总目标是建设具有国际竞争力的全国数字经济和数字化转型标杆城市。分解来看，涉及经济和产业指标包括全市数字经济核心产业增加值达到2500亿元，占GDP比重超过14%；智能制造标杆达到6000个、绿色制造标杆超过160个；民生指标为打造数字生活标杆场景50个；建成“一网统管”标杆性多跨场景应用35个则在治理方面做出了要求。
“干什么” ——六大工程体现全面转型战略
如何实现转型目标，无锡明确了六大工程：统筹推进产业、企业、治理、政务、生活等五个方面的数字化转型以及数字生态体系化建设。
前五大工程涵盖了产业经济、政府治理和城市民生各领域，数字生态则从技术、人才、数据立法和网络安全等方面加以保障。
六大工程既聚焦了数字经济，又兼顾了数字政府建设、数字社会发展，体现了全面数字化转型的战略谋划。
场景是企业实现爆发成长、城市开展新经济招商培育的重要路径，也是试验新兴技术、模式创新先行、智能体验未来的演武场。
6大工程包含了全面数字化转型的方方面面，如果要为其“划重点”，则主要体现在实施推进数字产业高质量发展、加快智能化改造数字化转型绿色化提升推动无锡制造业降本降耗降碳、城市运行“一网统管”、提升政务服务“一网通办”、推进数字生活新场景建设、网络安全高质量发展等6个三年行动计划。
与6大工程对应，6个三年行动计划则是任务书和施工图，是各部门推进六大数字化转型工程的行动纲领，主要解决数字化转型“干什么”的问题。
“怎么干”—— N个工作方案展现转型实景
明确了干什么，就要落实到方法论。
《实施意见》中明确的N个工作方案可以视为转型的实景图，主要解决数字化转型“怎么干”。
目前来看主要有3个：
- 推进国家区块链创新应用试点行动；
- 建立健全公共数据共享开放运行机制；
- 制定实施首席数据官管理规定。
工作方案主要是对实施意见、行动计划中确定的具体工作任务，明确责任主体、完成时限、工作标准、督导考核，具有较强的针对性和操作性。
N代表着无限可能，代表着未完成。未来伴随着数字化转型工作的深入推进，还将陆续在经济、治理、生活、生态等各领域出台相关的工作方案。
01 产业——深融数字技术与实体经济
顺应数字化转型浪潮，以数据为关键要素、以数字技术与实体经济深度融合为主线，释放高质量发展新动能，按照《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》，我市产业数字化转型的路线图逐渐清晰。
身处换道超车的数字赛场，制造业企业转型最怕两个“不”：转型能力不够、“不会转”；转型成本偏高、“不敢转”。《实施意见》制定了从搭建平台和优化服务发力，降低转型门槛，到加大对企业智能化改造的支持力度路线图。研究制定物联网、集成电路、软件和信息服务业等重点行业数字化转型实施方案，支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，创建长三角质量大数据（无锡）中心等一批省级以上制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心，推进人工智能和产业的深度融合。针对装备制造、电子信息、原材料等行业特点和差异化需求，分门别类推动转型；对电子信息制造业，则注重提升软硬协同和供应链协同管理水平，来实现生产销售各环节动态精准协同。
当下，不断增长的线上服务需求推动着服务业的数字化转型，具有场景化消费需求者会更加重视一站式获得感，这就要求服务业通过数字技术打破跨行业的壁垒，形成服务行业的产业生态圈。全市将加快发展金融科技、智慧物流、商务智能、工业设计、检测认证服务等领域，建设一批生产性服务业公共服务平台，集成创新应用物联网、大数据等新一代信息技术，形成系统解决方案。比如，在金融安全领域，积极鼓励和支持大数据、区块链等技术在金融服务和监管等领域的运用，开发建设“无锡上市通”优化上市企业的政务服务，完善基于大数据企业征信服务，助推金融科技发展。对共享出行等共享经济业态则提出了数据要素的高效利用和有序共享，将鼓励和扶持有条件的生产性服务企业建立信息化服务平台，实现工业、农业、物流、贸易等细分领域的垂直电商平台与综合平台错位发展，及时感知消费需求、增加产品黏度、实现产需高效对接。
通过“应用全打通、业务全融合、资源全调度”的“一云统揽”，实现的是农业数字化转型的乡村规划，产业、经营、资源，管理、服务“一图感知”。通过发挥江苏无锡国家现代农业产业园，江阴、宜兴现代农业产业示范园等园区带动作用，推进大田种植、设施种植、水产养殖等领城农业物联网建设。高水平推进江阴、宜兴国家级数字商务进农村示范县建设，到2024年建成省级“互联网＋”农产品出村进城工程示范县23个、省级县域电商产业集聚区3个。
02 企业——智改数转，工业强市加速推进
《加快智能化改造 数字化转型 绿色化提升推动制造业降本降耗降碳三年行动计划》日前发布，加快推进企业智能化改造和绿色化提升，促进制造业高质量发展。
从名称可以看出，这是一份从实现路径到目标一目了然的施工路线图。加快智能化改造、数字化转型、绿色化提升，指向的结果是制造业降本降耗降碳。此前，我市已通过两个三年也就是6年时间，实施智能制造推进计划，这是第3个“3”年。但方法论和结果导向已从原来的智能制造、数字化转向了“智改数转”之下的降本降耗降低碳排放量行动，更加符合新工业高质量发展和现代产业体系的要求。
《行动计划》以7大工程作为支撑，形成了逻辑闭环。这7大工程分别为千企画像、千企改造、千企领航、千企上云、千企转型、千企创新和支撑保障。
千企画像工程，将根据企业的规模、行业和需求的不同，分类分层开展针对性、实效性免费诊断，每年滚动推进智能制造标杆项目诊断100个；每年完成3000家企业“数字画像”诊断，每年完成200家工业企业绿色化诊断服务，到2024年，实现全市规上企业数字化诊断全覆盖，全市重点用能单位和“两高”企业绿色化诊断全覆盖。
诊断是第一步，即拿出对企方案，第二步就是进行改造工程。市工信局人士说，其中最核心的就是鼓励企业使用首台（套）重大装备等国产高水平设备，每年滚动推进1000家以上企业升级改造。
千企领航，将以制造场景为表现形式，打造智能车间和智能工厂，培育“灯塔工厂”，对此《行动计划》确立了每年新增智能制造标杆1000个的目标。
千企上云引导重点企业建设面向自身及行业的工业互联网平台，培育一批跨行业跨领域、行业级、区域级和供应链工业互联网平台，丰富完善工业互联网产业生态供给资源池。
千企转型聚焦打造集成电路、生物医药、物联网等产业地标和高端装备、新能源、新材料等优势产业链，分梯次提出了引育链主企业、培育专精特新、隐形冠军企业。
千企创新则关注加强智能制造关键技术创新攻关以及人才的培育、引进，尤其是支持企业大力引进智能制造、数字化转型、绿色低碳人才，培育万名“数字工匠”。
03 治理——绘就广大而精细的治理新蓝图
数字技术扑面而来，要充分利用数字技术赋予的新要素、新能量、新手段，让城市治理更精细。城市有“大脑”，治理才能更“聪明”。在此轮全面数字化转型中，“治理数字化转型”的重点落笔在加快建设高水平“数字无锡”、打造全国新型智慧城市标杆的目标之上。
近日发布的《无锡市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2022-2024年）》指出，到2024年，接入市级部门40个以上行业智慧应用，建成35个“一网统管”标杆性多跨场景，重点应用场景实现基层全覆盖。
这其中，提到了数个“一”，既代表了治理的高效也蕴含着数据的畅通：城市数据“一屏通览”、社情民意“一号通接”、城市管理“一键指挥”、业务处理“一网协同”全面实现，“数字城市运行图”清晰呈现，符合无锡实际、具有无锡特色、体现无锡效果，在全省全国有影响力的可复制、可推广的“一网统管”体系全面建成。
城运中心作为数字化治理的底座，在整个城市数字化管理体系中承担着最为关键的作用。《计划》对进一步推动城运中心实体项目提出要求，加快推进市（县）区城运中心与社会治理现代化指挥中心一体化建设，力争2022年9月底前全面投入试运行，镇（街道）城运中心原则上与区级城运中心共用基础平台和技术能力，运行管理实现三级联动、五级连通。
治理数字化的广度和深度，在于以场景建设为牵引，以流程再造为重点，绘就数字孪生无处不在、生命体征无所不知、智能监管无时不有、精准服务无处不享的治理新蓝图。以重点行业领域和“急难愁盼”事项为“小切口”，形成主攻方向和场景清单，打造一批“实战管用、基层爱用、群众受用”的多跨应用场景。聚焦数据的精准使用和应用的精准服务，在实战中不断汇聚有用的动态数据，不断改善业务的流程管理，不断实现应用的迭代升级。
数字化转型，一定要坚持技术和城市“为人而转”，为人而转不是空转。相关人士表示，2022年，无锡市城运中心将被打造成治理现代化的场景孵化器，从大处着眼、小处着手，让城市治理像绣花一样精细。
04 政务——“一网通办”转向“好办、易办”
政务服务网上办理，由系统自动审批，“秒办、秒批”，无需工作人员干预，借助电子证照数据共享，也无需提交纸质材料。3年后，这样的场景或将成为企业、群众办事的新常态。根据27日发布的《无锡市提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022-2024年）》，预计到2024年底，无锡将形成比较成熟完备的“一网通办”服务体系。
“一网通办”是指打通各部门、各层级的信息系统，企业、群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。该行动计划提出，到2024年，无锡依申请政务服务事项和公共服务事项可网办率达到100%，政务服务好评率全省领先，“一件事”上线运行超过50个，“秒办、秒批”事项不少于100个，“免证办”事项不少于200个。
“一网通办”落脚在“办”。目前无锡已推出新生儿出生、就业登记等8个“一件事”事项，可实现网上一次办结。这些事项原先涉及多部门、跨区域、跨层级，办理流程较为复杂，现在通过数据共享、系统整合、流程再造实现一件事一次办。如新生儿出生，原先需要跑医院、派出所等多部门办理出生医学证明、户口登记等7个事项，现在只要登录江苏政务服务网就可以一次办理。至2024年，“一件事”上线运行将超过50个，更多满足企业、群众办理复杂事项的需求。
以企业、群众需求为中心，是政务服务“一网通办”的最大特点。无论“一件事”还是“秒办、秒批”“免证办”，都在“减环节、减材料、减时间、减跑动”等方面下足功夫。至2024年，无锡政务服务“一网通办”，将实现从“可办”向“好办、易办”的转变。
05 民生——让数字红利惠及每一个人
“灵锡码”通乘公共交通，医院预约挂号与停车预约联动，入学“掌上办”、费用统一缴……27日发布的《无锡市推进数字生活新场景建设三年行动计划（2022-2024年）》描绘出未来三年无锡人的“数字生活”新景象。
先“睹”为快！来看看2022年即将完成的一些生活数字化转型应用场景：“停车就诊联动”——经过相关单位前期对全市各大医院做了梳理排序，将停车难问题最突出的妇幼保健院作为试点，场景建成后，市民可在灵锡APP中根据挂号信息预约停车位及查询周边实时剩余车位信息，通过盘活现有停车资源，提高群众看病就医便捷度。“灵锡码通乘”——以“灵锡码”作为城市码，出行只需刷“灵锡码”，实现公共交通“一码通乘”，未来还将构建绿色出行碳积分激励机制。
数字生活渐行渐近！该计划涵盖40个生活数字化转型应用场景，将给无锡人的生活带来新的改变。一码通乘、婴育服务、普惠教育、全民学习、数字就业、舒心就医、科学健身、智慧消费、安心家政、智能充电……根据计划，我市将围绕市民全周期、多层次的数字化服务需求，通过流程再造，精准对接服务资源，不断提升各类民生服务精准性、充分性和均衡性，打造生活数字化转型“无锡样板”。
“让技术和城市‘为人而转’，这些数字生活新场景的建设正是聚焦最迫切需求、最急难问题、最高频事项，在更高质量助力城市全面数字化转型中，提升群众的便捷感、幸福感、获得感、安全感。”市大数据管理局局长胡逸说，谋划好生活数字化转型新举措，目的就是满足群众在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、行有畅通、弱有众扶等方面的更高需求，让市民切身感受到温情、便捷、高效的数字红利。
06 生态——打造数字城市创新生态圈
可以想象这样一个场景：一个体制完善的公共数据开放平台内，涵盖着市场监管、智慧交通、金融征信、智能制造、智能物联等场景，政企合作开展数据运营，建设市级数据资产交易机构，资源充分共享，数据的价值被挖掘放大，成为经济增长新动力。27日举办的全市数字经济提速和数字化转型大会，透露出无锡要打造一个有序、开放、健康、安全的数字生态运营体系的决心。
构建数字生态运营体系，无锡何以为基？“很幸运，无锡的数字化转型已经找到了起点，这意味着，无锡的数字生态开始了从0到1的变革。”中国工程院院士、阿里云创始人王坚在当日的演讲中提到。
以0为起点，向1前进，还需搭建日益完善的政策体系和底层架构，为数据产业保驾护航。同日发布的《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》具体描述了场景如何构成。在《意见》中，我市将制定无锡市数字化转型促进条例，出台数据资源治理、数字新基建运营、数据伦理、网络安全保障等相关配套制度。数据资源得以流通，前提是资源的充分共享。为此，会上还发布了《无锡市关于建立健全公共数据共享开放运行机制加快推进数据有序共享开放的实施方案》中，以推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流动和共享开放。让数据发挥更多价值，会上还进行了江苏无锡大数据资产交易中心揭牌仪式，它将在实现数据资源市场化配置上发挥重要作用。
以前瞻性目光，为数据生态做更长远规划。1到100的突破，则在技术上实现进阶。
《意见》表示，要加强人才培育，加强数字化创新人才培育，打造数字化高技能人才实训基地。推行企业首席数据官制度，培育万名“数字工匠”。加速数字科技创新突破，重点发力太湖湾科创带建设，建立健全数字共性技术“政产学研”合作机制、数字关键技术研发创新“揭榜挂帅”机制，积极创建“国字号”“省字号”重大科技平台。
王坚：数字化转型发展的几点体会
会议期间，中国工程院院士、阿里云创始人王坚就《数字化转型发展的几点体会》为主题发表演讲。
王坚表示，电气化重新发明了二十世纪的城市，而今天的数字化就是一百年前的电气化，互联网、数据、计算是数字化三块技术的基石。
提起互联网，王院士指出没有互联网的制造业没有未来，但是没有制造业的互联网更没有未来。在未来，在互联网上，大多数的数据将来自于制造业，而不是来自于某约车或某外卖，这是这个时代新的开始。而这其中，最为重要的一个目标就是，数字化时代的一度电要产生电气化时代十度电的效益。
从”数据中心”到“算力中心”，从“数据中心”到“数据资源中心”，王院士表示，这是无锡一次从无到0的实质性探索，相信在各界的努力下，无锡有机会成为全球首个完成城市数字化的城市！
以上综合无锡日报等媒体。
以下为《无锡市推动数字经济提速和数字化转型实施意见》图解：
