- 从治堵、治城再到战疫，杭州城市大脑让城市学会“思考”，从单领域向多领域全面延伸。
- 回应城市治理的痛点、堵点和群众反映强烈的热点、难点，杭州城市大脑推出的惠民应用，直面人本起点。
- 数字化撬动改革，赋能民生、惠企、基层治理，城市大脑带来的冲击波渗透到方方面面。
春节前，留在浙江杭州过年的外来务工人员收到了政府发放的过年红包。因为有强大的城市大脑系统，杭州此次发放采用了“申报零材料、审批零人工、兑现实时到账”在线兑付模式。单位和个人可分别通过“亲清在线”平台和“城市大脑”APP申报，审核通过后，千元礼包“一键直达”申请人银行账户。仅2月1日发放红包的第一天，就有39909家企业的18.4万名外来务工人员领到了红包。
2020年初，突发的重大疫情让杭州城市大脑从城市的后台进入人们的视野。紧急上线的“健康码”、最早推动复工复产，营造新型政商关系的“亲清在线”，在两手硬两战赢的特殊战役中大显身手。
如今，杭州城市大脑再次迭代升级，让杭州市民享受到更加便利、温暖的城市服务。
让城市学会思考
作为策源地，2016年4月，杭州成为全国首个探索城市大脑的城市。
城市大脑是指由中枢、系统与平台、数字驾驶舱和应用场景等要素组成，以数据、算力、算法等为基础和支撑，运用大数据、云计算、区块链等新技术，推动全面、全程、全域实现城市治理体系和治理能力现代化的数字系统和现代城市基础设施。
杭州城市大脑诞生，肇始于治理交通拥堵这个“城市病”。城市大脑将人、车、道路数据多端统一接入系统，加以人工智能分析技术，以庞大的数据形成城市交通实时大视图，实现城市交通系统的调度和管理。
2020年，杭州累计对150个重点路口进行综合治理，累计实施了211个可变车道，开通求医、求学、求职数字公交212条。在城市因承办亚运会而集中大面积施工建设，路面被占用20%，机动车增加10万辆，又因疫情影响公交地铁分担率下降30%的情况下，路口平均延误指数下降了10.56%。有了城市大脑，杭州提速非凡，拥堵排名从2014年的全国第2位降至2020年末的第32位。
从治堵、治城再到战疫，如今，城市大脑赋能城市治理已成共识。城市大脑让城市学会“思考”，从单领域向多领域全面延伸。依托“一整两通三同直达”的中枢系统，按照“一脑治全城、两端同赋能”的运行模式，实现数据协同、业务协同、政企协同。一个更多元、更智能、应用更广泛的城市大脑中枢系统日益发挥出越来越重要的作用。
城市大脑让群众不再“难”
以人民为中心，全力打造城市数智治理平台和体系，这是杭州城市大脑的初衷。城市大脑建设以问题为导向，先后推出了11大领域48个场景应用，应城市治理的痛点、堵点和群众反映强烈的热点、难点而展开。
“交通治堵”“先离场后付费”“多游一小时”“先看病后付费”……这些杭州城市大脑推出的惠民应用，无不折射了人本起点。
杭州城市大脑将散落在城市各个角落的各种数据归集起来，依托城市大脑中枢与技术框架体系，融合杭州办事服务等平台，建构了便民、惠企、民生、民意、新闻服务“五个直达”，打造老百姓心目中更加具象、更加便捷的城市大脑数字化服务平台。
“亲清在线”这一政商直通车式在线服务平台，正是在杭州城市大脑全面支撑下，通过对政府部门“轻量级”资源整合、数据协同所形成的，创新了政务服务模式。这一服务平台，将过去层层上报、层层下拨的兑付流程，再造为“零材料、零审批、秒兑现”的直达模式，让“人找政策”转换为“政策找人”。过去，企业办事需要经过政府部门流转再至兑现，往往需要花费1～2个月的时间，现在则缩减到只需秒达。
以疫情期间小微企业和个体工商户“两直”补助政策为例，平台在短短7天内完成了36万次机器审核，14.9万笔线上支付，10.9亿元资金即时兑付，惠及小微企业99465户、个体工商户49480户，解了企业的燃眉之急，纾缓了职工之困。“亲清在线”平台再造了流程，也让作为治理主体的政府部门借此机会重新审视、建构与企业更加良好的社会关系。
“民生直达”平台，继续为民本逻辑起点做出注解，发展出了呼应“人际交往”“公共生活”的能力赋予。“民生直达”让“一个都不能少、一天都不能差”的民生数智服务精准达成，赋能基层治理，实现“数据多跑路，社工少跑路”，助力提升基层社会治理能力。
城市大脑进一步让市民从交通的“堵”、看病的“烦”、停车的“忧”、办企业的“难”中解脱出来，节约了时间，收获了更多便利。“还利于民”“还路于民”“还景于民”“还时于民”“还简于民”……因为城市大脑，以提升人民幸福感为宗旨的城市治理，正在变得更加生动可感。
“一脑治全城”的数智治理体系初步成型
2021年3月1日，《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》（下文简称《条例》）将正式实施，这是我国第一部数智城市的地方立法。《条例》的出台意味着“一脑治全城”的数智治理体系初步成型，城市大脑赋能城市治理、提升幸福感，自此有了坚实的法治保障。
为解决“数字难民”“数字鸿沟”等数字时代的新问题，《条例》规定，要确保决策和公共服务资源配置透明可释、公平合理，并完善线下服务和救济渠道，保障公民选择服务方式包括传统服务方式的权利。这为保护城市中的各类数字弱势群体、数字弱能群体的权益提供了法律保障。这也有助于城市大脑树牢服务人民的初心，遵循“善治”的面向，牢牢把住方向，避免偏离幸福的航道。
2020年11月18日发布的第十四届中国最具幸福感城市榜单中，杭州再一次在列。杭州成为了唯一一座连续14年入选最具幸福感城市的中国大陆城市。同时，因杭州城市大脑的突出表现，杭州也被评选为本年度最具幸福感的数字治理标杆城市。这是对“城市有大脑，人民更幸福”这个命题的最好注解。
未来已来，世界在变，群众对美好生活的期盼是动态的，场景是多样演化的，因此，为幸福而奋斗的事业是没有止境的。
杭州城市大脑数智治理的场景仍在扩大，彼此的联结不断建立，杭州城市大脑在开创以城市整体智治赋能人民幸福的事业中快速前进。
作者
罗卫东：全国政协委员、浙大城市学院校长、杭州城市大脑研究院院长；
方洁：杭州城市大脑研究院常务副院长
来源：瞭望周刊
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